PRÓXIMA REUNIÓN DEL SECRETARIO ADJUNTO (DEPSEC) CON EL VP [VICEPRESIDENTE] DE BOLIVIA

Código Fecha Clasificación Origen
07LAPAZ2385 29 de agosto de 2007 Confidencial Embajada en La Paz

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PP RUEHWEB

DE RUEHLP #2385/01 2412109
ZNY CCCCC ZZH
P 292109Z AUG 07
DESDE: EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LA PAZ
A: RUEHC/DEPARTAMENTO DE ESTADO WASHINGTON DC PRIORIDAD 4835
INFO RUEHAC/EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN ASUNCION 7034
RUEHBO/EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN BOGOTA 4400
RUEHBR/EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN BRASILIA 8295
RUEHBU/EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN BUENOS AIRES 5524
RUEHCV/EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN CARACAS 2751
RUEHPE/EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LIMA 2932
RUEHMN/EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN MONTEVIDEO 4815
RUEHQT/EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN QUITO 5384
RUEHSG/EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN SANTIAGO 9992
RUMIAAA/USCINCSO MIAMI FL
RUEHUB/USINT HAVANA 0501
RHEHNSC/NSC WASHINGTON DC
RHMFISS/SEDE DEL COMANDO SUR MIAMI FL

C O N F I D E N C I A L LA PAZ 002385

SIPDIS

SIPDIS

FOR D

E.O. 12958: DECL: 08/27/2017

ETIQUETAS: PREL PGOV Phum ECON EINV EMIN BL SNAr

ASUNTO: PRÓXIMA REUNIÓN DEL SECRETARIO ADJUNTO (DEPSEC) CON EL VP [VICEPRESIDENTE] DE BOLIVIA

REF: EMBAJADA LA PAZ 2357

B. LA PAZ 2312

Clasificado por: A / DCM Mike Hammer, razones 1,4 b y d.

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Resumen
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1. (C) Aunque el gobierno de Morales afirma que quiere buenas relaciones con los Estados Unidos, los funcionarios suelen utilizar la retórica antiestadounidense para distraer la atención de los problemas internos, como cuando el gobierno boliviano recientemente acusaba sin fundamento a los Estados Unidos de financiar a grupos opositores. En Bolivia actualmente, las áreas clave, que son fuente de preocupación, son la democracia, las drogas y la protección de las inversiones estadounidenses. Mientras que García Linera es visto generalmente como uno de los miembros más razonables del gobierno boliviano, y con frecuencia actúa como moderador de los elementos radicales del gobernante Movimiento al Socialismo (MAS), él ha sido agresivo al cuestionar el papel y el objetivo de la ayuda de EE.UU. y de las políticas contra el narcotráfico de EE.UU. El Vicepresidente probablemente presione por una extensión del ATPDEA y busque la financiación por medio de la Cuenta de los Desafíos del Milenio. Fin de resumen.

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Acusaciones antiestadounidenses por motivos políticos
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2. (C) Ya es una norma que el gobierno de Morales lance ataques verbales contra el "imperialismo norteamericano" cuando hay interés de desviar la atención pública de las dificultades internas. En múltiples ocasiones, el presidente Morales también ha acusado al gobierno de los EE.UU. de intentos de "terrorismo", sugiriendo que un ciudadano estadounidense que puso una bomba en un albergue de Bolivia, en 2006 ,
hubiese actuado bajo las órdenes del gobierno de los Estados Unidos. El presidente Morales citó este supuesto acto de terrorismo como excusa para imponer de visado para los visitantes de EE.UU., condiciones que se espera entren en vigor en diciembre. Preocupado por un reciente aumento en la retórica virulenta, el Embajador Goldberg examinó la relación bilateral los Estados Unidos y Bolivia, con el vicepresidente García Linera, el 20 de agosto, e hizo notar que recientes declaraciones y acciones por parte del gobierno boliviano tensan las relaciones bilaterales. El Vicepresidente se comprometió a estudiar las cuestiones que causan preocupación y pidió al Embajador, no permitir que prevalezcan las fuerzas que buscan distanciar a Bolivia con respecto a los Estados Unidos, haciendo hincapié en que el gobierno boliviano tiene el compromiso de mejorar las relaciones (ref b). Sin embargo, no había transcurrido una semana, que García Linera acusó públicamente al gobierno de los EE.UU. de financiar a grupos de la oposición en Bolivia. Nos comunicamos con el vicecanciller Hugo Fernández , en agosto 28 para protestar por estas acusaciones sin fundamento. A pesar de nuestra protesta, un día después (29 de agosto), el gobierno de Bolivia intensificó su retórica contra la ayuda de los Estados Unidos.

3. (C) Sin ninguna advertencia, el Ministro de la Presidencia Quintana hizo, por medio de la televisión estatal, una larga exposición acusando a USAID de apoyar a la oposición y ofrecer lo que él describe como pruebas que sustentan las acusaciones realizadas anteriormente por Morales y García Linera. Usando el Programa para la Democracia de USAID como ejemplo, Quintana afirmó que sólo el 30 por ciento del financiamiento debía ser contabilizado, y que el restante 70 por ciento había sido programado de manera unilateral. Quintana presentó una lista de subvenciones y subcontratos que fueron dados a organismos bolivianos, destacando los nombres de gerentes de estas organizaciones que trabajaron en gobiernos anteriores como un ejemplo del financiamiento dado por el gobierno de los Estados Unidos a los partidarios de la "vieja escuela" que está en contra del programa de cambio del MAS. Quintana alabó la ayuda exterior de otros países, indicando que esos otros países cumplen con las leyes bolivianas. En una insinuación particularmente desagradable, Quintana pidió a empleados de la USAID en Bolivia a "permanecer fieles" y "no ser traidores”. Nos parecería útil que el Secretario Adjunto pueda repetir a García Linera nuestras preocupaciones acerca de los potenciales daños en la relación bilateral si tales
ataques infundados contra los Estados Unidos persisten.

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Democracia en peligro
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4. (c) Fortalecer y apoyar la democracia en Bolivia es la principal preocupación de nuestra misión. Aunque el MAS y el presidente Evo Morales fueron elegidos con una mayoría clara en elecciones justas y abiertas; luego de haber asumido el poder, sus acciones a menudo han mostrado tendencias anti-democráticas. El presidente Morales trata de desacreditar y debilitar el poder judicial del gobierno. En concreto, la Cámara Baja, controlada por el MAS, ha enviado una acusación contra cuatro de los cinco magistrados del Tribunal Constitucional (el tribunal que examina los aspectos de la constitucionalidad, independiente de la Corte Suprema, que es el tribunal de última instancia). La votación sobre la demanda de destitución fue un ejemplo notable de cómo el MAS ha comenzado a manipular la legislación con el fin de impulsar la agenda de ese partido: después de estallar la lucha en el Congreso, el jefe de la bancada del MAS de la Cámara Baja convocó sólo a los congresistas del MAS en las oficinas de la
Vicepresidente, donde se votó por "mayoría de los presentes” (es decir, sólo el MAS) para destituir a los cuatro jueces. Las acciones agresivas del MAS en la Asamblea Constituyente, que actualmente está tratando el proyecto de una nueva Constitución par Bolivia, también son un ejemplo de un creciente desprecio del MAS por el proceso democrático.

5. (C) Durante una reciente visita del presidente venezolano Hugo Chávez, el presidente Evo Morales llegó a declarar su intención de gobernar por decreto si las leyes se ponen en su camino. En ciertas áreas, Evo parece estar siguiendo los pasos de Chávez (por ejemplo, el proyecto de Constitución recientemente publicado que fue escrito por el MAS de Evo y por asesores españoles y venezolanos, permitiría la reelección indefinida de Presidente yl Vicepresidente). Financiamiento de Venezuela
llega al país sin transparencia ni rendición de cuentas, dañando aun más el proceso democrático. De hecho, La Razón (el diario-de-registro de Bolivia), ha cuestionado la asistencia de Venezuela.

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Narcóticos: Hay espacio para mayor cooperación?
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6. (C) Los programas de lucha contra el narcotráfico representan una oportunidad para que los gobiernos de Bolivia y EE.UU. puedan trabajar juntos, pero de nuevo, la retórica del gobierno de Bolivia ha hecho esta tarea más difícil. El presidente Evo Morales, quien es la cabeza del sindicato cocalero de Bolivia, de los cultivadores "cocaleros", es un firme partidario del cultivo de hoja de coca, y públicamente hace hincapié en la distinción entre la hoja de coca y la cocaína. En realidad, la línea divisoria entre las dos está lejos de ser clara: la interdicción ha aumentado bajo el gobierno de Evo, pero también ha pasado lo mismo con la producción de coca y las exportaciones de cocaína. Las políticas gubernamentales con respecto a la coca son a menudo incoherentes, con un ministerio desafiando o anulando las acciones de
otro ministerio. El Embajador Goldberg fue llamado a una reunión con el vicecanciller Hugo Fernández, el 22 de agosto, para hablar sobre sus comentarios públicos en los que expresaba la preocupación de los EE.UU. sobre el aumento del cultivo de coca y el narcotráfico. El embajador explicó que sus comentarios reflejan las preocupaciones
compartidas por las autoridades de la lucha anti-droga de Bolivia y de EE.UU.,
apoyando sus argumentos con las últimas cifras de las Naciones Unidas. La reacción del gobierno de Evo, ante las declaraciones del Embajador, sugiere que los comentarios tocaron un punto sensible. Evo tiene problemas para mantener la idea de que el cultivo de coca está separado de la producción de cocaína y no quiere ser visto como tolerante ante el crecimiento del tráfico de drogas.

7. (C) El gobierno boliviano, sin embargo, puede estar empezando a darse cuenta que las drogas representan un problema creciente en el país, y por lo tanto, puede llegar a ser más abierto a una mayor cooperación en la lucha contra el narcotráfico de parte de los Estados Unidos. Después de un esfuerzo persistente, de parte del Embajador, para impulsar una reducción neta de cultivos de coca, el gobierno boliviano anunció el 28 de agosto que está trabajando en un "Plan de Acción" para aplicar la estrategia del gobierno para reducir el cultivo de coca a 20.000 hectáreas, por debajo del estimado de 27.500 hectáreas que se cultivan en la actualidad (de acuerdo con lo calculado en el año 2006 por la ONUDD). El gobierno tiene planes de ir aun más lejos y reducir el cultivo de coca a 16.000 hectáreas (Para una fecha no especificada). Si bien rechazamos el plan del gobierno de elevar el cultivo "legal" a 20.000 hectáreas y se quisiera una reducción neta más sustancial, 20.000 hectáreas representan el promedio de lo que se ha cultivado anualmente en la última década en Bolivia, incluso durante los últimos gobiernos. Puede haber una oportunidad aquí para, nosotros, iniciar un proceso que logre una reducción neta. El Vicepresidente ha conversado con el Embajador de la posibilidad de la elaboración de un acuerdo bilateral para lograr la reducción neta de coca. Sería útil que el Secretario Adjunto pudiera referirse a esta idea y exhorte a García Linera a hacer el seguimiento.

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Inversiones estadounidenses amenazadas
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8. (c) El proyecto de Constitución del MAS, que fue hecho público el 14 de agosto,
incluye un artículo que especifica que los inversores internacionales sólo podrían disfrutar de los beneficios de la ley boliviana y no podrían invocar los acuerdos externos o, por implicación, el arbitraje internacional. Una serie de acciones y declaraciones recientes de Evo han sido percibidas como contrarias a la inversión por parte de las
industrias afectadas: para dar sólo algunos ejemplos, la renegociación forzada de los contratos del petróleo, la nacionalización de la fundición de Vinto de Glencore, la intención declarada de Evo de crear una empresa estatal de energía y electricidad, el deseo del gobierno boliviano de repatriar una participación mayoritaria para controlar
Entel, la compañía telefónica de propiedad italiana, y la afirmación de Morales de que el Estado boliviano controla el veinte por ciento de la economía de Bolivia y debe participar en más.

9. (C) Una inversión de EE.UU. que es vulnerable es la mina de San Cristóbal, siendo 65 por ciento propiedad de Apex Silver. San Cristóbal podría ser afectada, especialmente, por un proyecto de ley que está actualmente en el Congreso, pues aumentarían los impuestos sobre la minería. A pesar de las afirmaciones del gobierno boliviano de querer una división de las ganancias en mitad y mitad; el aumento del impuesto propuesto, en realidad resultaría, en promedio, que el gobierno tome un 60 por ciento de las ganancias. Debido a que Apex ha cubierto el precio de los metales con el fin de obtener financiamiento, el aumentos de impuestos propuestos en conjunto suponen una grave amenaza a la mina San Cristóbal. Si los costos de cobertura se tienen en cuenta en la estructura general de costos, Apex estima que el régimen fiscal propuesto concede al Gobierno de Bolivia un 93 por ciento de tasa efectiva sobre los impuestos. Si se elimina los reembolsos de impuestos de importación para las
minas que producen concentrado en lugar de metal, como ha propuesto el Ministerio de Hacienda, lo que tomaría el gobierno sería más del 100 por ciento de los beneficios de San Cristóbal. En la reunión del 20 de agosto con el vicepresidente García Linera,
el Embajador señaló que, dada la inversión de 900 millones de dólares en la mina San Cristóbal, espera que el Vicepresidente otorgue la oportunidad de que Apex Silver exprese su preocupación por el aumento de impuestos, directamente a él. El vicepresidente García Linera se comprometió a estudiar el asunto y se comprometió a escuchar las preocupaciones de Apex Silver cuando tuviese una perspectiva posible de futuro.

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Sigue interesado en la ATPDEA y MCA
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10. (C) El vicepresidente Linera impulsará el avance de la extensión del ATPDEA durante su reunión. El ATPDEA es fundamental para una cierta sección de la economía boliviana, en particular de los productos textiles (nota: la USAID ha prestado apoyo a
una serie de pequeñas empresas que, sin ATPDEA, probablemente irían a la quiebra). El presidente Morales ha hecho numerosas declaraciones indicando que el ATPDEA no debe ampliarse por adiciones sino que debe ser formalizado para dar a Bolivia beneficios comerciales permanentes de acceso a los Estados Unidos. Morales también ha declarado que el ATPDEA no es una concesión de los EE.UU. sino que es lo que corresponde a Bolivia por los esfuerzos en la lucha contra las drogas.

11. (C) El vicepresidente García Linera, probablemente impulsará la extensión del ATPDEA o mencionará un "acuerdo comercial" bilateral con posibilidades de extenderse en el largo plazo, tal que los funcionarios bolivianos tienen todavía que definir. También entendemos que García Linera visitará la Corporación del Desafío del Milenio para tratar de acelerar los esfuerzos para negociar un pacto.

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Ser firme, mientras se mantiene la relación en la pista
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12. (C) El embajador Goldberg ha dejado en claro nuestro deseo de tener buenas relaciones con Bolivia. Por su parte, el vicepresidente García Linera ha subrayado que el gobierno de Bolivia también quiere mejorar las relaciones con los Estados Unidos y ha solicitado no "rendirse a las fuerzas que quieren distanciar a nuestros países " y seguir trabajando para tratar de encontrar áreas de cooperación, pero ha hecho poco para bajar el tono de su presidente o incluso el suyo propio cuando viene a la retórica contra los Estados Unidos.

13. (C) García Linera necesita escuchar nuestras preocupaciones sobre la democracia boliviana, sobre el clima erosionado en el campo de la inversión, así como nuestro deseo de continuar e incluso ampliar los esfuerzos en la lucha contra las drogas. También tenemos que seguir instando al gobierno de Morales a moderar su retórica si en verdad se interesa por la mejora de las relaciones bilaterales. Dicho esto, no somos optimistas en que los Estados Unidos sean capaces de mejorar las relaciones con Bolivia en el corto plazo, habida cuenta de la paranoia de Morales y de la continua influencia de Chávez aquí.
URS